上海民政发布《2024年上海民政工作要点》，关于养老提及这些内容！

今日，据上海市民政局官网消息，上海市民政局近日印发《2024年上海民政工作要点》和《2023年上海民政工作总结》。

《2024年上海民政工作要点》明确指出，举办2024上海国际养老辅具及康复医疗博览会及配套的第12届中国老年福祉产品创意创新创业大赛，推动养老及康复辅具产业发展。

新增40家社区综合为老服务中心，新增30个社区长者食堂，新建家门口服务站200个，完成居家环境适老化改造6000户，“一键通”紧急救援服务新增覆盖10万老年人，“养老院+互联网医院”推广50家，培训3000名中级以上技能等级护理员。新增4000张养老床位、改建3000张认知障碍照护床位，新增30个乡村长者照护之家，为8000户特殊困难老年人家庭提供智能水表安全监测服务。

其中涉及养老康复的详细内容如下：

2024年上海民政工作要点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。上海民政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和关于民政工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，以深化高水平改革开放推动高质量发展为主线，不断提升公共服务，切实增进民生福祉，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献民政力量。

一、切实兜住兜准兜牢民生底线

（五）强化各类特殊困难群体保障

大力推进残疾人服务。会同相关部门研究制订对重残养护机构给予运营扶持的相关政策，新增800张困难重度残疾人养护床位。积极推进“老养残照护单元”的探索，缓解老养残家庭的照护难题。精准实施残疾人“两项补贴”制度，持续优化补贴流程。扎实推进精神障碍社区康复服务，扩大开展精神障碍社区康复服务的街道（乡镇）范围，年内达到65%街镇覆盖率。加快培育一批从事精神障碍社区康复服务的社会工作专业机构，发挥民政精神卫生中心专业优势，为各区示范型服务机构提供指导，做好本市《精神障碍社区康复服务规范》贯标工作。继续落实本市残疾人集中就业企业相关扶持政策。

二、推进养老服务和老龄事业高质量发展

（一）不折不扣完成民心工程和为民办实事项目

新增40家社区综合为老服务中心，新增30个社区长者食堂，新建家门口服务站200个，完成居家环境适老化改造6000户，“一键通”紧急救援服务新增覆盖10万老年人，“养老院+互联网医院”推广50家，培训3000名中级以上技能等级护理员。新增4000张养老床位、改建3000张认知障碍照护床位，新增30个乡村长者照护之家，为8000户特殊困难老年人家庭提供智能水表安全监测服务。

（二）切实提高养老服务质量和水平

提高养老床位利用率。综合采取存量床位提升改造、深化医养结合、开展统筹轮候、提高长护险支付标准、组织开放体验活动、加强宣传推广等方式，力争养老床位入住率有明显提高，使有需要入住养老机构的老年人及时获得专业照护。提高社区养老服务设施可及性。

落实《关于推进本市老年助餐服务高质量发展的实施意见》，推进长者食堂、老年助餐点等布局更加均衡，进一步提升本市老年助餐服务水平。

落实《上海“颐美乡村”养老服务行动方案（2024—2026年）》，重点在村级层面推进建设乡村长者照护之家等养老服务设施，更好满足农村养老不离家、不离村的需求。提高认知障碍照护服务水平。

持续推进养老机构认知障碍照护单元建设和认知障碍友好社区建设，抓好地方标准《养老机构认知障碍照护单元设置和服务要求》《老年认知障碍友好社区建设指南》贯标工作，切实推动认知障碍老年人在社区内早发现早干预、在养老机构内得到更加专业的照护。

提高养老服务质量监管能力。持续开展养老机构、社区养老服务机构质量监测和信用评价，公布相关结果，接受社会监督。建设40家“智慧养老院”、400家智慧社区养老服务场所。深化养老服务“云监管”，不断丰富监管内容，完善监管流程。会同消防、市场监管等部门持续开展养老机构消防、食品、燃气等安全监管，守牢安全底线。会同相关部门推进养老社区大额预付费监管。

提高养老护理员队伍素质。继续与上海开放大学联合举办“养老服务与管理专业”大专班。推进开展养老护理员在岗培训，建设10家养老护理公共实训基地。完成1万名养老护理员职业技能等级常规培训，到年底全市护理员持证率达到80%；加强中级及以上技能等级培训，推进技师、高级技师等级的资格遴选工作。组织开展2024年上海养老护理员职业技能大赛，组织参加全国民政职业技能竞赛（养老护理员专项），激励护理员不断学习提高。优化养老护理员入职补贴政策，进一步扩大受益范围，持续做好养老服务领域重点机构优秀护理员人才落户工作。

提高养老服务消费力。发展养老服务新产品、新业态、新模式，激发养老服务消费潜能。配合市科委起草制定《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024—2027年）》，协同推进上海市养老科技产业园规划和建设，加强科技养老产品的研发和应用，持续助推老年人跨越“数字鸿沟”。

推进发展面向中高收入老年人的上门助浴、家庭照护床位、智能居家照护等多元化、个性化养老服务项目，扶持培育专业化、连锁化、品牌化养老服务机构。

充分发挥市加快发展康复辅助器具产业联席会议机制作用，加强资源、政策协同，做大做强本市康复辅具产业。深耕社区和家庭康复场景，优化康复辅具社区租赁服务机制，修订产品目录，让更多有需要的老年人、伤残人受益。举办2024上海国际养老辅具及康复医疗博览会及配套的第12届中国老年福祉产品创意创新创业大赛，推动养老及康复辅具产业发展。

（三）推动开创老龄工作新局面

加强党对老龄工作的全面领导，健全本市老龄工作体制机制，完善市、区、乡镇（街道）老龄工作体系，充分发挥各级老龄委议事协调机制作用，有效履行综合协调、督促指导和组织推进老龄事业发展职能。认真贯彻落实全国老龄委第一次全体会议和全国老龄办主任会议精神，协调落实积极应对人口老龄化重点任务。会同相关部门研究制订本市促进老年人社会参与、加强老年人权益保障、落实老年人监护等政策，推进老年友好型城市和社区建设，持续营造敬老孝亲社会氛围。

三、更好发挥社会组织和公益慈善事业积极作用

（一）推动社会组织以自身高质量发展更好服务经济社会高质量发展

进一步推动社会组织发挥优势作用。加强政治引领，引导社会组织积极服务本市“五个中心”建设大局。持续推进行业协会商会服务高质量发展专项行动，推动行业协会商会在优化产业布局、推进产业创新、参与标准制定、加强行业自律等方面积极作为。推动社会组织积极参与对口支援、乡村振兴、长三角一体化等重大战略任务，推动社会组织积极吸纳就业、积极参与社区自治共治，支持社会组织广泛参与养老托育、文旅体育等服务，丰富公共产品供给，满足群众多元化需求。履行好市社会组织建设与管理联席会议办公室职责，加强社会组织工作综合协调。深化社会组织服务支持，加强社会组织人才队伍建设。加大社会组织宣传，选树一批品牌社会组织和社会组织品牌项目，不断提升社会组织的显示度和影响力。

（二）积极推进慈善事业发展

学习宣传贯彻新修改的《慈善法》，完善有关激励扶持政策，推进慈善事业健康有序发展。开展以市政府名义举办的第二届“上海慈善奖”评选表彰，发挥慈善典型示范引领作用。举办“上海慈善周”活动，弘扬慈善文化，营造更加浓厚的慈善氛围。大力发展“慈善+”，积极衔接社会救助、为老服务、儿童福利、乡村振兴等工作，更好发挥慈善作用。深化社区慈善超市建设，不断完善立足社区的慈善综合服务平台功能。积极发展慈善信托，研究出台慈善信托规范化指引，以慈善金融创新壮大慈善力量。深入推进“阳光慈善工程”落地实施，推动成立上海慈善行业组织，推动建立应急慈善协调机制。

六、全面加强民政自身建设

（二）扎实推进民政法治建设

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，提升民政系统干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。进一步加强重点领域、空白领域法规制度建设，推进30余件民政规范性文件及时“立改废”；全面落实重大行政决策程序规定和规范性文件管理规定，持续提高决策和文件质量。加强民政执法规范化建设，制订社会组织行政处罚裁量基准。持续完善民政领域标准体系，推进养老、儿童福利、社会救助等领域标准研制，加强标准宣贯实施。

（三）推进民政数字化转型和政务改革

以数据整合、场景应用为重点，全方位推进上海民政数字化转型，建设民政全领域一体化平台，加快实施养老、救助、婚姻、殡葬等信息系统升级改造，优化系统功能，支撑民政业务。加大民政数据治理力度，持续开展数据的归集、共享、开放和应用。落实网络安全责任，提升民政网络安全防范能力。积极推进“一网通办”建设，实施重度残疾人护理补贴、百岁老人一次性慰问、特殊老年人探访关爱等惠民服务“免申即享”。深入推进“一件事”改革，持续优化服务流程，推动政务服务更加便利高效。继续推进社区事务受理标准化建设。继续做好政务公开和政府信息公开工作。

2023年上海民政工作总结

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是上海社会主义现代化建设进程中具有重要意义的一年。2023年，全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，扎实开展主题教育，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对民政工作重要指示精神，认真学习领会习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持人民至上，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，扎实推进各项为民举措落地见效，切实推动民政事业高质量发展。

（二）民政基本公共服务水平不断提升

一是提前超额完成民心工程和为民办实事项目。

通过倒排计划、过程细化、风险预判、全程介入、责任到人等措施，确保项目早启动、早施工。印发《为老服务便捷可及工程（2023—2025年）实施方案》，明确三年目标和具体任务。全年全市新增养老床位5510张、社区综合为老服务中心31家、社区食堂41家、家门口养老服务站114个、智慧养老院36家，改建认知障碍照护床位2598张，完成居家环境适老化7715户，新增500张重残养护床位。

二是全面推进养老服务。

深入推进基本养老服务体系建设，经市政府批准，发布《上海市基本养老服务清单（2023年版）》，强化基本养老服务的政府主导责任。强化供给，持续完善城乡养老服务网络。指导各区编制完成养老服务设施布局专项规划。大力推进社区嵌入式养老服务，继续织密“1（社区综合为老服务中心）+N（家门口服务站点）”的设施网络，社区综合为老服务中心总数达459家。持续建设具有生活照料、精神慰藉、互助服务功能的农村示范睦邻点，全年共新增114个。完成涉农区建设20家乡村长者照护之家，发展方便可及且具有一定专业水平的农村养老服务。

聚焦失能失智老年人，提升长期照护服务能力。编制发布上海市地方标准《养老机构认知障碍照护单元设置和服务要求》《老年认知障碍友好社区建设指南》。持续推进老年认知障碍友好社区建设，实现本市街镇全覆盖。印发《关于积极推动本市家庭照护床位规范发展的实施意见》，推动养老机构将专业服务延伸到家中，让老年人不离家也可以享受到类似于养老机构的专业服务，全年新增服务1000余人。推进非正式照料服务，支持家庭承担养老功能。

出台《上海市开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》，开发“社区云”探访关爱模块，依托养老顾问、社区志愿者等形成约4万人的关爱力量，为全市35万特殊困难老年人提供探访关爱服务。稳步推进“互助养老时光汇”项目，截至12月底，全市共计注册服务提供者10583人，完成服务时长（时间币）134709小时，共计服务老年人（服务对象）15920人。

持续加强养老服务队伍建设，落实养老护理员入职补贴政策，为322位符合条件的养老护理员发放补贴，共计243.2万元；积极推进“每年培训10000名养老护理员”专项工作，全年培训养老护理员14762人，其中中级及以上3780名，全市养老护理员持等级证率提高至79%；依托上海市养老服务平台开通“人才服务”板块，提供人才招聘、人才培养、人才评价等功能；举办养老服务人才专场招聘会，加强养老服务人才交流；开展第三届寻找“最美养老护理员”活动和第二届“金牌养老顾问”推选活动，展示养老服务从业者风采；举办2023年上海市民政行业职业技能竞赛（养老护理员专项）暨全国民政行业职业技能竞赛选拔赛，以竞赛促培训、促提升。

落实好老年综合津贴制度，全年发放金额共计69.74亿元，惠及448.93万老年人。加强养老服务行业监管，建成市级养老服务“云监管”平台并投入使用，运用互联网、大数据和智能物联设备，聚焦养老服务全流程监管事项，汇集各区、各部门监管数据，实现“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”。

加强信用监管，开展养老服务机构信用评价，公开一批信用等级为A级（优秀）和D级（较差）养老机构清单。开展养老机构、长者照护之家、社区长者食堂服务质量日常监测工作，完成养老机构年度等级评定工作，并将结果向社会公开，接受社会监督。

加大养老服务产业支持力度，组织实施“养老服务批次贷”担保业务，缓解养老机构融资压力。截至12月底，共有63家机构申请贷款，目前已有15家机构获得放款，共计4515万元。顺利举办2023上海国际养老、辅具及康复医疗博览会，为养老产业发展搭建平台。

（三）基层治理不断深化

五是深化“社区云”建设。

完善数据更新机制和功能，约2500万居民居住信息动态同步更新，实现“社区云”人房数据库与部分区级数据平台对接。推动民政业务场景接入，上线“康复辅助器具社区租赁服务”“养老顾问”“儿童关爱保障”“社区救助顾问”“特殊困难老年人探访关爱”“老年综合津贴提醒”“居村在线开具证明”等应用。试点并全面推广“楼长上报”“物业报修”等生活应用场景。

（五）民政基础建设进一步加强

一是持续加强民政领域依法行政。

深入学习贯彻习近平法治思想，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。有序推进民政法规制度立改废，审核制发行政规范性文件20件，扎实做好地方性法规、市政府规章、规范性文件评估清理工作。探索建立本市民政部门担任遗产管理人制度，推进民事审判领域遗产管理人制度的贯彻落实，指导各区民政部门做好遗产管理人工作。持续加大执法力度，深化殡葬、养老、社会组织等领域综合执法工作，制发民政轻微不罚清单，累计行政处罚案件21件。健全民生服务标准体系，完成国家标准修订1项，发布地方标准4项，发布上海市地方标准化指导性技术文件1项。认真做好民政政务公开工作。

二是加快推进民政领域数字化转型。

推进政务服务“一网通办”，深化推进“一件事”改革任务。推出7个“双100”高频事项实现“智慧好办”，申请人信息及材料预填比例达70%以上，预审比例达90%以上，首办成功率达90%以上，事项办理状态实时同步，并提供专业人工帮办、自助终端服务。在“随身办”上推出“民服务•真为侬——为老服务政策e点通”栏目。